【作者簡介】

李俊清 ：中央民族大學國家安全研究院執行院長、澳门太阳集团9728网站君武學者，博士生導師，主要研究方向為邊疆民族地區治理; 

羅羽妍 ：澳门太阳集团9728网站碩士研究生，主要研究方向為基層治理; 

黃六招 ：澳门太阳集团9728网站助理教授，管理學博士，碩士生導師，主要研究方向為基層治理、政府組織行為

【文章來源】

《公共治理研究》， 2022,34(04)。

【引用格式】

【原文鍊接】

雙重耦合：理解基層政策創新生成的一種視角——基于廣西隆安縣“三區融合”政策制定過程的讨論 - 中國知網 (cnki.net)

《中共中央國務院關于加強基層治理體系與治理能力現代化建設的意見》提出“基層治理是國家治理的基石，是實現國家治理體系和治理能力現代化的基礎工程”，基層政策創新作為基層治理體系和治理能力現代化水平的關鍵内容，直接影響國家治理體系和治理能力現代化水平。政策議程作為基層政策創新的第一步，其能否開啟尤為重要，關于政策議程開啟的研究成為知識界關注的重要主題。另外，面對政策創新的政治風險與社會風險，基層領導人在決策議程階段需要在民衆訴求、頂層設計、政府利益之間進行權衡與考量，政府與民衆、政府上下級之間的博弈與互動是政策議程發展的重要推手。因此，分析基層政策企業家在決策議程階段的運作機制理應得到學界的重點關注。當前，學界應用多源流框架分析地方政策創新議程無外乎從理論應用和理論補充兩個層面入手，并且其讨論往往止步于政策窗口的開啟，對于決策議程階段的讨論相對薄弱。不僅如此，在中國基層政策創新的語境下，政策企業家在決策議程階段需要聚焦于民衆與基層政府、上下級政府間兩個關鍵點，通過整合創新理念與設計創新工具，從而确保創新方案的順利落地。基于上述邏輯，以下兩個問題值得探讨：第一，基層政策創新的政策議程何以開啟？第二，基層政策企業家在決策議程階段呈現何種行動邏輯？

我校澳门太阳集团9728网站碩士研究生羅羽妍在導師李俊清老師和黃六招老師的指導下，應用多源流框架讨論基層政策創新環境及其政策窗口何以開啟，并從“理念—工具”兩個維度出發，以耦合為研究視點，重點關注基層政策創新的決策議程，探究兩個維度及其各自關鍵因素間相互作用的有機聯系，從而構建了“雙重耦合”的分析框架。

通過深入考察一個國定貧困縣“三區融合”政策的形成過程，進行案例解構，發現：囿于基層政府創新資源的有限性，政治流中頂層設計的轉變成為基層政策創新打開政策之窗、進入決策議程的關鍵；基層政府通過整合公共問題回應民衆需求與自身治理需求，同時兼顧關聯性政策以聯合政府間的績效晉升需求，促進政府與民衆形成利益共識，進而實現理念耦合最後，創新方案的具體實施，首先要在融合頂層設計目标與發展可持續性特征的基礎上進行路徑規劃，并通過項目縫合實現資源集約使用，使利益各方共同協作以完成工具耦合。

【期刊簡介】

《公共治理研究》，曾用刊名為《廣東行政學院學報》，CSSCI擴展版來源期刊，2010年成為中文社會科學引文索引（CSSCI）擴展版來源期刊（南京大學），2012年入選中文核心期刊要目總覽（北京大學），複合影響因子為0.855（2021年）。

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